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【bob新版】公益诉讼试点两周年检察机关办案9053件 挽回直接经济损失89亿余元


本文摘要:2017年6月30日,2年检察机关公益诉讼试点期满。

2017年6月30日,2年检察机关公益诉讼试点期满。当天,最高人民检察院为全面实施检察机关提起公益诉讼制度,依法召开保护国家利益和社会公共利益不受侵害的记者招待会。

会议上,最高检查新闻发言人肖伟表示,从两年的试点情况来看,这项改革充分实现了顶层设计的目标,有效促进了依法行政和法治政府建设。另一方面,检察机关提出诉前检察建议,催促行政机关依法履行职责,提高了行政机关依法行政的主导性和积极性,有效催促行政机关依法行政,严格执法。

另一方面,在行政机关不改正违法或怠于履行职责的情况下,检察机关通过提起公益诉讼的方式,督促行政机关依法履行公益保护职责,弥补了行政公益诉讼主体的不足,增强了公益保护的刚性。试验2年共处理9053件直接经济损失89亿多元2015年7月1日,十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议作出《全国人大常务委员会最高人民检察院授权部分地区公益诉讼试验工作决定》,授权北京等十三个省、市、自治区检察机关进行2年公益诉讼试验工作。据最高检民行厅厅长胡卫列介绍,截至2017年6月,各试点区检察机关共办理公益诉讼案件9053起,其中诉前程序案件7903起,诉讼案件1150起。

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在诉前程序案件中,行政机关自愿纠正违法5162起,相关社会组织提起诉讼35起。在起诉案件中,人民法院判决结案437起,全部支持检察机关的诉讼请求。截至2017年6月,试验地区检察机关通过公益诉讼恢复直接经济损失89亿多元,其中国有土地转让金76亿多元,人防建设费2.4亿多元,催促违法企业和个人赔偿损失3亿多元。

此外,试验区检察机关处理的案件涉及许多行政管理部门。数据显示,截至2017年6月,涉案比较集中的有国土单位1851件,环保单位1596件,林业单位1422件,水利水务单位588件,人民防空单位339件,住房和城乡建设单位266件,农业单位229件,财政单位190件,这8个部门涉案占全部案件量的74%。会上,肖伟指出,检察机关提起的环境公益诉讼已经成为保护环境的重要途径。数据显示,截至2017年6月,试验地区检察机关处理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件6527起,催促恢复被污染、被破坏的耕地、林地、湿地、草原12.9万公顷被污染的水源面积180多平方公里,催促1700多家违法企业整改。

检察机关在公益诉讼试验过程中,最高检察发行试验方法,在提起行政公益诉讼之前,检察先向有关行政机关提出检察建议,要求纠正违法行为或依法履行责任,行政机关在收到检察建议书后一个月内依法处理,及时书面回答检察。本次发布会上,最高检察发言人肖伟表示,诉前检察建议已初见成效,75%以上的行政机关在收到检察建议后积极纠正违法行为。她指出,经过试点实践证明,诉前程序确实发挥了重要作用,充分调动了其他主体适当保护公益的积极性,促进了行政机关纠正违法行为的积极性,有效节约了司法资源。检察机关提起公益诉讼制度,法律正式确立于2年试验期结束前的2017年6月27日,十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议制定了《全国人大常务委员会关于修正和决定》(以下简称决定),明确将检察机关提起公益诉讼写入这两项法律,检察机关正式确立了公益诉讼制度。

决定将检察机关提起民事公益诉讼的案件范围确定为生态环境和资源保护、食品药品安全等领域的检察机关提起行政公益诉讼的案件范围确定为生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权转让等领域。对此,中国政法大学教授、中国行政法研究会理事解志勇认为,公益诉讼的发起范围仍有扩大的空间,包括国家利益、公共利益或无法提起诉讼的弱势群体。《决定》也继续对诉前程序作出规定,检察机关在提起行政公益诉讼前,应向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。

民事公益诉讼中,在没有法律规定的单位或相关单位或法律规定的单位或相关单位不提起诉讼的情况下,检察院可以向人民法院提起诉讼。这个决定将于2017年7月1日正式实施。

肖伟表示,两年试点期满后,最高人民检察院下一步的部署主要有以下几个方面:第一,深入传达学习公益诉讼的立法精神;第二,及时制定完善公益诉讼司法解释和相关配套文件,在充分吸收试点成功经验的基础上构建一套符合中国国情的公益诉讼程序;第三,积极加强与行政机关的沟通协调;第四,积极稳步推进公益诉讼案件的处理;第五,加强团队建设,结合司法责任制度和检察官金额的改革,建立完善行政检察机构或办案组织,确保人员配备和公益诉讼相应的增长。对于全面实施检测单位提起公益诉讼,西南政法大学行政法学院教授刘艺在接受界面新闻采访时指出,此前参加公益诉讼考试的只有北京等13个省、市、自治区检察机关,这意味着还有20个省的检察机关可能对相关制度和运行方式等不是特别了解,在全面实施中需要对其重点加强培训和业务指导。

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她还认为,在试点过程中,各地的认识还存在一定的差异,如行政公益诉讼的诉讼程序,检察机关的调查权、民事诉讼公益中检察机关是否有调查权等,这些都是之后需要进一步明确的问题。解志勇还对接口新闻表示,在全面实施检察机关公益诉讼制度后,行政公益诉讼可能会遇到案件来源多、人力少的问题,这主要是因为行政公益诉讼的起诉主体过于单一的只有人民检察院,未来需要增加数量,但是丰富的主体可以更好地解决公益问题。


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